Земельные «аукционы» в Кишинёве и их последствия

Opinile evidențiate în acest articol aparțin exclusiv autorului. Aceste opinii nu reflectă pozitia postului Publika TV sau a siteului Publika.MD.

Потери земли за последние годы

За последние несколько лет, посредством различных коррупционных схем, примэрия потеряла более 50 гектаров общественных земель, из-за чего местный бюджет лишился колоссальной суммы.

Согласно исследованию «Прозрачность бюджета мун.Кишинев», которое провели в 2014 году эксперты Независимого аналитического центра Expert-Grup при поддержке Программы хорошего управления фонда Soros-Moldova, ущерб муниципальному бюджету с 2011 по 2014 гг. в результате схем и распилов оценивается от 75 млн. леев (если брать в расчет нормативные цены) до 750 млн. леев (рыночные цены).

Янку Цуркану, экс-начальник Кишиневского территориального бюро Госканцелярии, отметил, что «с 2010 года примэрией муниципия Кишинев было организовано всего два тендера. Примэрия Кишинева не организовывала земельные аукционы и аукционы по сдаче недвижимости и земли в аренду, хотя в законодательстве это условие ясно прописано».

Закон Республики Молдова от 25 июля 1997 года №1308-XIII «О нормативной цене и порядке купли-продажи земли»

Статья 4. Продажа земель, находящихся в публичной собственности

(9) Купля-продажа земель, находящихся в публичной собственности, используемых в технологическом процессе, на которых расположены приватизированные или подлежащие приватизации объекты либо частные объекты, а также объекты незавершенного строительства, осуществляется по нормативной цене земли. Земельный участок, который по своим параметрам и расположению не может быть сформирован как самостоятельный объект недвижимого имущества, продается по конкурсу или на аукционе обладателям смежных земель. В случае наличия лишь одного обладателя смежных земель купля-продажа земельного участка, который не может быть сформирован как самостоятельный объект недвижимого имущества, осуществляется по нормативной цене земли. Данное положение распространяется также на арендные отношения по такого рода участкам. Другие земли продаются по конкурсу или на аукционе, с исключениями, предусмотренными законом.

Цуркану также отметил, что «за с 2012 года в судебных инстанциях было обжаловано более 300 актов, изданных муниципальным советом и примаром Дорином Киртоакэ о распределении земельных участков. Однако судебные разбирательства иногда длятся годами. За это время незаконно выделенный участок успевают перепродать несколько раз, а третий покупатель считается уже добросовестным. В итоге, примары или советы, принявшие решение, не привлекаются к ответственности».

Несколько общественных организаций активно занимались темой земельный «распилов». На первом этапе это была общественная организация «Любимый город», которая в 2013-2014 гг. внимательно анализировала проекты решений, рассматриваемых в муниципальном совете, и представляла сумму ущерба от каждого из проектов для бюджета (иногда он достигал десятков миллионов). Кроме того, организация сумела выделить порядка двадцати коррупционных схем, благодаря которым муниципальная земля превращается в частную собственность (с последующим получением разрешительных документов на строительство).

В феврале 2015 года специалисты независимого аналитического центра «Expert-Grup» озвучили общую сумму ущерба в сотни миллионов леев за последние несколько лет из-за отсутствия аукционов, тем самым, подтвердив предположения общественников о существовании схем по «распилам» муниципальной собственности.

Схема с судебными исполнителями и уголовные дела

Одной из схем по распределению земли является схема по фиктивным аукционам с участием судебных исполнителей. Покажем действие этой схемы на конкретном примере, реализованном в 2013-2014 гг.

В 2011 году общественная организация «Cuvintul de onoare» подала в примэрию заявление с просьбой выделить землю под строительство здания социального назначения для уязвимых групп населения.

После того, как от примэрии был получен отказ, организация обратилась в суд с требованием обязать примэрию организовать земельный аукцион. В октябре 2013 года судья столичного сектора Рышкановка Юрий Цуркан вынес решение, которым обязал муниципальный совет Кишинева (МСК) организовать публичные аукционы по передаче земельных участков в аренду или в собственность, и постановил, что, если публичные власти не организуют аукционы, решение может быть реализовано судебным исполнителем.

Решения не были обжалованы и вступили в силу. Почему? В официальных разговорах юристы примэрии говорят о «нехватке кадров».

Сначала за исполнение решения взялся судебный исполнитель Николае Паша, а позже – Николай Николаеску. Наконец, решение было исполнено судебным исполнителем Эвелиной Марьянчук, которая опубликовала объявление о том, что на продажу будут выставлены три участка земли: первый расположен между жилыми зданиями по ул. Димо 9/2, Димо 9/3 и Димо 11/2, по нормативной цене 240 тысяч леев; второй – между жилыми зданиями по ул. Димо 7/3, Киевская 10/2 и детским садиком по ул. Димо 8/3 – за 310 тысяч леев; и третий – на проспекте Дачия, между ул. Милестиу, 24/6 и Милестиу, 20, стоимостью 370 тысяч леев.  Объявление об аукционе было опубликовано в религиозной газете «Ziarul Liber» (выписка 00) с тиражом в тысячу экземпляров (!!!).

Для определения нормативной цены лотов, которая оказалась в несколько раз меньше рыночной цены, Марьянчук задействовала агентство недвижимости ООО «Acona Imobil». На аукцион, состоявшийся 7 августа 2014 года, записались только два участника: «Sergconstruct Lux» и «Valeria Stroi», которые были созданы в один и тот же день, 5 августа, за два дня до проведения аукциона.

Вскоре, 17 сентября, Эвелина Марьянчук обратилась в суд сектора Ботаника с просьбой о признании аукциона по земельным участкам.

Юрист примэрии, Каролина Арнэут, отсутствовала на заседании, где судья Стелиан Телеука вынес положительное решение, мотивируя его содержанием решения суда сектора Рышкановка от 01.10.2013 года, которое разрешало организацию аукционов судебным исполнителем, а также тем, что не было установлено «нарушений в процедуре проведения аукциона». Муниципальные юристы не оспорили это решение (по той же причине – «нехватка кадров») в положенный срок, и оно вступило в силу.

Схема по сентябрьскому аукциону была идентична первоначальной: аукцион объявлен 15 сентября 2014 года в том же издании – «Ziarul Liber», а компания ООО «Acona Imobil» определяла нормативную цену на земельные участки.

В аукционе, который прошел 23 сентября 2014 года, участвовали уже пять экономических агентов, среди которых были уже знакомые нам «Sergconstruct Lux» и «Valeria-Stroi», а также «Stroi Komplekt», «Expres Imobile», «Calmîş Prim», и Даниэла Гоцонога, сестра Сергея Гоцонога, адвоката организации «Cuvintul de Onoare».

Кстати, аукционы был организованы, несмотря на отстранение судьи Цуркан в январе 2014 года от служебной деятельности.

С декабря 2014 года юристы примэрии добивались решения о проведении ревизии судебного решения о продаже участков с аукционов и наложения повторного ареста на участки на время судебного разбирательства по уголовному делу экс-судьи Цуркана. Им удалось это сделать только в январе 2016, а чуть позже они добились наложения повторного ареста на участки (первый секвестр еще в январе 2015 года был организован с подачи прокуроров антикоррупции, но был отменен решением суда от 26.10.2015). 14 апреля 2016 года суд сектора Чеканы, во главе с судьей Виктором Бурдух, после 8-часового обсуждения в совещательной комнате, в 23.30(!) вынес решение о наложении повторного ареста на все участки.

Первые приговоры по «делу судьи Цуркан»

В декабре 2015 в суде с.Чеканы началось рассмотрение уголовных дел по обвинению семи человек в участии в преступной группировке.

По данным прокуратуры, в период с 2012 до 2014 года, судья Юрий Цуркан, будучи в сговоре с несколькими сотрудниками суда района Рышкановка и другими юристами, обманным путем внес изменения в информационную программу управления делами, что позволило избежать юридической процедуры случайного распределения гражданских дел. Таким образом, он незаконно получил и рассмотрел 24 различных гражданских дела, на основе которых вынес решения. Юрий Цуркан обвиняется прокурорами антикоррупции в принятии нелегальных решений, ущерб от которых оценивается более, чем в 100 млн. леев. В числе этих дел – и судебное решение по аукционам, принятое 1 октября 2013-го.

Все семеро обвиняемых, включая экс-судью Юрия Цуркана, уже предстали перед судом. Валентина Вдовиченко, секретарь при судье Ю.Цуркан, и Адриана Грабовски, сотрудница суда района Рышкановка, которая сначала занималась регистрацией заявлений по вызову в суд, а позже – выдачей заявлений, поступивших от участников процесса, предстали перед судом первыми, т.к. для них была назначена облегченная процедура рассмотрения дела в связи с их согласием сотрудничать со следствием.

«Секретарь фальсифицировала протоколы заседаний суда, а специалист делала изменения в программе распределения дел суд с.Рышкань и по сути гражданского дела», – рассказала прокурор Марианна Ботезату. Они признали свою вину и первыми получили 22 января свои приговоры: 5 лет условно для Валентины Вдовиченко, и 4,5 года условно и 4 года запрета занятия профессиональной деятельности – для Грабовски. (ДОКУМЕНТ 2а.1)

Еще одна из обвиняемых, старший специалист в области государственной службы, коммерческих и административных судебных процедур и документации соответствующего отдела в суде Рышкань, Юлиана Команеску, также полностью признала свою вину по статьям 42(5), 46, 328 п.3 буквы B, C, D (пособничество, участие в организованной преступной группе и превышение служебных полномочий, совершенные в интересах организованной преступной группы и повлекшие тяжкие последствия), сознавшись в том, что вмешивалась в случайное распределение дел в суде с.Рышкань. 27 июня суд с.Чеканы вынес приговор, по которому Команеску получила 5 лет условно и запрет на занятие профессиональной деятельностью в течение 5 лет. Вынося приговор по условному заключению, суд учёл, что обвиняемая признала свою вину, а также, что она является матерью-одиночкой, и у неё на иждивении трое малолетних детей.

Остальные подозреваемые в соучастии – Людмила Куриш, Виорел Пыргарь, Сергей Московчук, как и экс-судья Юрий Цуркан, не пошли по упрощённой процедуре, так как пока не заявляли о своей готовности сотрудничать со следствием. Но, по словам прокурора антикоррупции Марианы Ботезату, в процессе рассмотрения их дел, они ещё могут воспользоваться этой возможностью. Пока же в их отношении судебный процесс только начинается. Все они имеют примерно те же обвинительные статьи, что и Юлиана Команеску. На данный момент судьи с.Чеканы должны были приступить к рассмотрению дела по существу и заслушать свидетелей и подозреваемых, однако последнее заседание, которое состоялось 16 августа, снова было перенесено в связи с состоянием здоровья подсудимого Цуркан. Теперь же, когда экс-судья Цуркан скончался, дело вполне может зайти в тупик.

Добросовестный инвестор… на год

Один из проданных в 2014 году участков, 0.95 га, с кадастровым номером 0100424082, расположенный в лесопарковой зоне на ул.Садовяну столичного района Чеканы, в данный момент занимает детский парк «BabyPark».

«BabyPark» был открыт в 2009. Открытие было торжественным, с участием вице-примара столицы Нистора Грозаву, который назвал этот парк «европейскими инвестициями в развитие города».

Однако с 2010 года администратор «BabyPark» Лариса Цуркану непрерывно судится с примэрией за право пользования этой территорией и неоднократно обращалась в муниципальный совет. В марте 2014 года ей снова ответили, что необходимо проведение аукциона для получения земли (хотя в зоне зеленых насаждений продажа участков запрещена, а разрешена только выдача в пользование и аренда без капитального строительства – Статья 47 Земельного Кодекса РМ. А в ходе переписки с чиновниками в мае 2015-го выяснилось, что земля, на которой находился детский парк, была продана в 2014 году с известного нам аукциона, который состоялся в сентябре 2014 года.

Покупателем стала фирма «Valeria Stroi», которая заплатила за без малого гектар земли 1,52 млн. леев. А уже спустя несколько месяцев после продажи c «аукциона», земля по ул.Садовяну была перепродана за 1,55 млн.леев физическим лицам: 81% Станиславу и Ирине Манугевич и 19% Сергею и Неле Александровым. И это при том, что, согласно оценке, данный участок стоил почти 7 млн.леев. Они обратились в суд и сумели снять арест на земельные участки.

Сейчас участок, который купили Станислав и Ирина Манугевич, находится в собственности фирмы Qube Construct, которая была создана 01.02.2016 года.

Другие аукционы от примэрии

Конечно, стоит упомянуть и о других аукционах, которые проводила примэрия за годы правления нынешней команды в примэрии (не только по схеме с судебными исполнителями).

Например, 23 апреля 2010 был проведен один из земельных аукционов, в ходе которого почти 0,44 гектара было продано за 8,245 млн.леев. Опустим подробности относительно «транспарентности» проведения этого аукциона, но расскажем на примере одного из участков, как нарушаются права кишиневцев уже после продажи участка с аукциона.

Есть на пересечении улиц Студенческой и Димо небольшой пятачок земли размером примерно в 500 метров. Напротив, через дорогу (примерно в 25 метрах), по ул. Димо, находится жилой дом, а через дорогу, по ул. Студенческой – детский сад (расстояние до него – примерно 50 метров).

В апреле 2010 года участок в 408 метров был продан за 1,74 млн.леев. Правда, согласно контракту, подписанному вице-примаром Нистором Грозаву, земля, проданная фирме «Derang-Plus», предназначалась под строительство магазина. А спустя несколько лет тот же Грозаву подписывает авторизацию, позволяющую строить на этой земле автозаправочную станцию. При этом не было проведено консультаций с местными жителями, а по решению за подписью вице-примара Влада Котец были вырублены зеленые насаждения (более двадцати 30-40-летних деревьев и несколько кустарников). Какова была бы цена земли с назначением «автозаправка» – можно только догадываться.

В августе 2015 года, после начала строительства, жители и активисты вышли на акцию протеста. Она была поддержана общественниками и муниципальными советниками, после чего строительство было остановлено, и жители обратились в суд. На сегодняшний день судебный процесс продолжается, а участок постепенно превращается в заброшенный пустырь.

Другой пример «успешного аукциона» – торги, которые были проведены фирмой «Capital-Imobil» 20 декабря 2013 года, когда был отдан в аренду на 15 лет участок на ул.Марии Драган размером в полтора гектара за 700 тысяч леев (или около 25 банов за квадратный метр в месяц). Такая низкая цена должна объясняться, видимо, обязательствами по проектированию и исполнению необходимых работ по предотвращению оползней, озеленению территории, благоустройству транзитной дороги для обслуживания существующего прилежащего жилого комплекса.

17 января примэрия заключает договор на основании результатов аукциона, а уже в декабре 2014 года Муниципальный Совет взамен этого участка передает фирме «Adero-Impex» 4 участка общей площадью более 1,1 гектара, но уже без обременительных обязательств со стороны компании и куда более привлекательных, нежели участок по ул.Марии Драган. Одним из этих 4 участков, кстати, был и участок в 0,41 га на улице Милеску Спэтарул, где в июле была предпринята попытка строительства.

После этого местные жители начали акции протеста, и примар был вынужден 25 июля 2016 года аннулировать разрешительные документы. Однако, так как решение примара не содержало по-настоящему весомых аргументов (хотя они указывались в предварительном заявлении жильцов 22 июля), застройщик обжаловал данное решение в суде с.Центр, и суд очень оперативно вынес решение в пользу застройщика (правда, почему-то в процесс не были вовлечены жильцы). Юристы примэрии подали обжалование на решение с.Центр в Апелляционную палату, а жильцы подали заявление в суд на примэрию, чтобы инстанция обязала отменить решение мунсовета и разрешительные документы на строительство.

Актуальная ситуация по аукционам

Участки, проданные в августе-сентябре 2014 года, имеют разную судьбу. Среди 11 участков, которые оказались проданными судебным исполнителем Эвелиной Марьянчук в августе и сентябре 2014-го, – на сегодняшний момент на большинство пока нет авторизаций, и только на трёх начато строительство.

ул.Пан Халиппа

ул.Киевская, 10

Например, по ул. Димо, 7/3 – нет никакой информации от дирекции архитектуры относительно разрешительных документов (как не проводилось и публичных обсуждений с местным населением), зато уже началась пробная выемка грунта.

Остальные участки, после наложения повторного ареста в апреле 2016 года, временно попали в зону безопасности. Но секвестр, который был наложен по требованию примэрии, был обжалован в Апелляционной палате экономическими агентами. 25 августа было принято решение об его отмене.

В начале 2016-го муниципальные советники и гражданские активисты не дали провести еще один аукцион, подобный тому, что был проведен в сентябре 2014-го. В этот раз на «аукцион» были представлены 22 участка общей площадью более 3 га. Несмотря на то, что их общая рыночная стоимость по весьма скромным оценкам достигает десяти миллионов евро (около 25-40 тыс.евро за «сотку» в престижных районах), на аукцион они были выставлены по цене в десятки раз меньше, а сам аукцион не был анонсирован даже на сайте примэрии. Кроме того, традиционно не было сделано приглашения для прессы, а сами торги должны были состояться в скромном кабинете судебного исполнителя Мирон Якоб (расположенного в офисном здании ресторана «Kvint» по ул. Алба-Юлие, 190/4, кабинет 40).  В день аукциона Мирон Якоб внезапно заболел, и аукцион перенесли к другому судебному исполнителю (чей офис расположен в 500 метрах от офиса Якоба, по   адресу ул. Алба-Юлие, 184/4). Об этом знал работник юридической службы Валериу Богдан, правда, сам судебный исполнитель Ион Яким не получил документов и мероприятие не состоялось. 16 декабря 2016 года примэрия опубликовала информацию, согласно которой и эти участки «уплыли» из муниципальной собственности, как и другие 4 участка.  Так совпало, что спустя всего 10 дней руководитель юридической дирекции Диана Гурски написала заявление об отставке…

Адреса участков, проданных с участием судебных исполнителей на аукционах в августе и сентябре 2014 года:

  • Участок между домами по ул. Димо: 9/2, 9/3, 11/2. Продано с аукциона 8 августа в частную собственность SRL Valeria-Stroi.
  • Участок между домами по ул. Димо, 7/3, Киев, 10/2 и д/с по ул.Димо, 8/3. Продано с аукциона 8 августа в частную собственность SRL Sergconstruct Lux.
  • Участок по ул.Дачия между домами по ул. Мелестиу: 24/6 и 20. Продано с аукциона 8 августа в частную собственность SRL Sergconstruct Lux.
  • Участок между домами по ул. Трандафирилор: 33/2, 33/7, 35/3 – 15 га. Продано с аукциона 24 сентября в частную собственность SRL Valeria-Stroi.
  • Участок между домами по ул. Трандафирилор: 33/1, 33/2, 33/3 – 06 га. Продано с аукциона 24 сентября в частную собственность SRL Stroi Komplekt.
  • Участок между домами по ул. Киев: 10/2, 12/1, 14/3 – 42 га. Продано с аукциона 24 сентября в частную собственность SRL Valeria-Stroi.
  • Участок между домами по ул. Космеску: 5а, 3 и Пан-Халиппа, 4/1 – 08 га. Продано с аукциона 24 сентября в частную собственность SRL Expres Imobile.
  • Участок с кадастровым номером 0100424082 по ул. Садовяну – 95 га. Продано с аукциона 24 сентября в частную собственность SRL Valeria-Stroi.
  • Участок с кадастровым номером 01003091021 по ул. Узинелор – 3098 га. Продано с аукциона 24 сентября в частную собственность SRL Calmîș Prim.
  • Участки по ул. Триколорулуй между домами по ул. Дософтей, 102 и Колумна 121 – 065 га и 0.96 га. Нет информации по покупателю.
  • Участок на перекрёстке ул. Бодони и Колумна, возле ул. Дософтей, 100 – 04 га. Нет информации по покупателю.

Адреса участков, потерянных городом в 2016 году:

  • 65 соток в Центре (точный адрес и кадастровый номер не указаны);
  • 0,23 соток на Рышкановке (точный адрес и кадастровый номер не указаны);
  • 08 соток в Центре (точный адрес и кадастровый номер не указаны);
  • 05 соток в Центре (часть участка №0100519.273);
  • 19 соток на Рышкановке (№ 0100424.633);
  • 10 соток, ул. Димо (№0100414.010);
  • 20 соток в Центре (№0100101.1054);
  • 12 соток на Рышкановке (точный адрес и кадастровый номер не указаны);
  • 07 соток на Ботанике (точный адрес и кадастровый номер не указаны);
  • 15 соток на Рышкановке (точный адрес и кадастровый номер не указаны);
  • 08 соток на Ботанике (№0100105.326);
  • 19 соток в Центре (№0100424.633);
  • 06 соток на Буюканах (точный адрес и кадастровый номер не указаны);
  • 04 соток на Буюканах (точный адрес и кадастровый номер не указаны);
  • 12 соток на Чеканах (часть участка №0100308.296);
  • 12 соток на Рышкановке (точный адрес и кадастровый номер не указаны);
  • 15 соток на Рышкановке (точный адрес и кадастровый номер не указаны);
  • 10 соток на Рышкановке (точный адрес и кадастровый номер не указаны);
  • 10 соток в Центре (точный адрес и кадастровый номер не указаны);
  • 10 соток на Ботанике (точный адрес и кадастровый номер не указаны);
  • 10 соток на Буюканах (точный адрес и кадастровый номер не указаны);
  • 10 соток на Чеканах (точный адрес и кадастровый номер не указаны);
  • 03 соток на Рышкановке (точный адрес и кадастровый номер не указаны).

P.S. За 2 дня до публикации расследования стало известно, что 20 января суд Чентру принял решение, согласно которому предыдущее решение по 20 участкам подлежит пересмотру в ревизионном порядке. Кроме того, судебная инстанция постановила наложить секвестр на эти участки.

Что ж, будем надеяться, что юристы примэрии сделают всё возможное для того, чтобы вернуть муниципальную землю…

*Расследование проводилось в рамках проекта проекта «Shining a Light on Corruption in Moldova», осуществляемого совместно с Центром журналистских расследований в Молдове (CIJM), при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Королевства Норвегия и „Freedom House”

 

Comentarii

Olga Antonova

Olga Antonova

Родилась 22 августа 1980 года в городе Кишинёве. Образование высшее неоконченное. Работала на радиостанции "Авторадио" ди-джеем и менеджером по спец. проектам; на портале vivavoce.md - креэйтером, администратором и ви-джеем. В данный момент - к...

Ultimele articole